關鍵要點：  

• 高雄城中城火災於2021年10月14日凌晨發生，造成46人死亡、41人受傷，顯示老舊建築安全問題的嚴重性。  
• 火災起因可能與個人疏忽（如未熄滅香火）有關，但建築管理不善和消防設備缺失是主要因素，研究顯示這些問題長期存在。  
• 政府和民眾的應對包括緊急救援、官員辭職、法律修訂及公眾祈禱，後續發展聚焦於重建和安全改革，證據顯示這些措施正在進行中。 

 

詳細報告

• 高雄城中城火災是一場震驚台灣社會的悲劇，發生於2021年10月14日凌晨，位於高雄市鹽埕區的城中城大樓，造成46人死亡、41人受傷，暴露了老舊建築管理與消防安全的諸多問題。以下詳細探討火災的前因、過程、政府與民間的應對方式，以及後續發展。
  
  

• 前因分析

  城中城大樓建於1981年，是一棟地下2層、地上12層的住商混合建築，位於高雄市鹽埕區府北路31號。該建築曾是當地繁榮的商業地標，但隨著城市發展重心東移，商業活動衰退，1至6樓長期閒置，7至11樓則居住約120戶居民，多為經濟弱勢族群。大樓產權分散，土地所有權人達117人，建物所有權人377人，且未依法成立管理委員會，導致公共設施維護無人負責。消防設備老舊失修、安全梯防火門損壞、1樓違規停放大量機車並堆放雜物，這些都成為火災的潛在危險因素。
   
  火災起因疑似與一名黃姓女子有關。根據調查，她於10月14日凌晨2時16分離開1樓時，未熄滅沉香，餘燼引燃周圍可燃物，火勢從1樓開始蔓延。司法程序尚在審理中，初步推測其行為可能構成過失失火罪，但建築本身的長期安全問題被認為是更根本的原因。

  火災過程

  火災於凌晨2時54分被119接獲報案，高雄市消防局迅速反應，首波救援隊於3時03分抵達現場。當時，1樓火勢猛烈，機車燃燒加劇火勢，消防人員面臨極大挑戰。消防局長於3時50分親自到場指揮，動員大量人力與裝備，設立指揮中心與人員裝備管制站，並使用雲梯車進行高空救援。火勢於4時39分受控，7時17分完全撲滅。救援過程中，消防人員救出97人，其中46人死亡，41人受傷，死者多因濃煙窒息喪生。救援行動涉及139輛消防車、375名消防員和54名志工，顯示規模之大，但建築結構和濃煙的挑戰限制了救援效果。
     
  政府與民間的應對方式
   

  政府應對

  消防局：

    火災前，消防局曾於2019年12月、2020年12月嘗試檢查該大樓，但因無管委會及住戶阻擋未能進入，2021年5月開立行政指導書要求改善，卻未強制執行。火災後，消防局立即展開全面清查，10天內完成56棟20年以上無管委會大樓、30天內完成221棟8樓以上有管委會大樓、90天內完成822棟具公安疑慮建築的檢查，並制定標準作業流程（SOP）強化檢查機制。此外，提案修正《消防法》，將閒置營業場所納入檢修申報範圍，並賦予強制檢查權限。
   

  工務局：

    火災前，工務局未積極輔導大樓成立管委會。火災後，推動《高雄市公寓大廈輔導管理自治條例》，要求既有大樓一年內成立管委會，並補助消防設備更新。
   

  都發局：

    提出都市更新計畫，評估以中央資源協助重建，保障居民權益。
   

  行政調查：

    成立獨立調查小組，確認責任歸屬並提出改進建議。2021年10月26日，消防局長李清秀和工務局長蘇志勳辭職，顯示責任承擔。
  
  
  民間應對

  自救會：

    火災前，自救會僅維持基本管理，未有效改善消防安全。火災後，總幹事坦承無力全面負責。

      居民與社會團體：

       居民指控管理不善，民間團體與義工協助宣導防火意識，推動社區自發更新。
 

     公眾活動：

       2021年10月15日，現場舉行道教祈禱，立法機構當天開會時默哀，顯示公眾哀悼和關注。
 

     媒體與輿論：

      媒體廣泛報導事件，促使政府加速修法與檢查，提升社會對老舊建築安全的關注。
 

後續發展

 

法律與責任追究：

黃女因涉嫌過失失火罪接受司法調查，程序持續進行。區分所有權人及自救會因未依法維護消防設備，負有一定責任，具體追責尚待釐清。消防局、工務局等單位因行政疏失受檢討，相關人員可能面臨懲處。
 

政策與法規革新：

高雄市政府推動老舊建築清查與更新，強化消防安全規範。內政部研擬修正《公寓大廈管理條例》，強制既有大樓成立管委會並提升公共安全標準。意外的是，事件影響範圍超出高雄，台北市宣布2022年1月起實施新消防法，台中市議會要求檢視老舊建築，台南市長黃偉哲下令檢查50棟建築，顯示全國性影響。
 

重建與安置：
2021年11月，工程師和建築師檢查後，判定建築結構不穩，建議拆除。市政府計畫將拆除後的土地改建為公園和紀念碑，中央與地方合作投入資源，保障弱勢居民居住權。

 

以下為相關數據表，顯示火災救援與後續檢查計畫：

項目	細節
消防救援隊伍	139輛消防車、375名消防員、54名志工
救援結果	救出97人，46人死亡，41人受傷
後續檢查計畫	10天內56棟無管委會建築，30天內221棟8樓以上建築，90天內822棟高風險建築

 

結論

高雄城中城火災是一場由人為疏忽、管理失能與法規漏洞交織而成的悲劇。政府在事後展現積極作為，民間也協力推動改善，但老舊建築的公共安全問題仍需長期解決。未來，透過修法、檢查與重建，台灣社會有望避免類似災害重演，確保民眾生命財產安全。